中信建投：特朗普关税法律挑战分析

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基于《国际紧急经济权力法》（IEEPA），特朗普政府实施的大规模关税措施正遭遇严格的司法审查。美国国际贸易法院（USCIT）于5月28日临时叫停了这些关税，认为其可能越过了总统的法定权限，并侵犯了国会的权力。但联邦巡回上诉法院（CAFC）在次日迅速作出反应，暂停了这一禁令的执行，从而使得关税得以继续实施。这一连串的法律对抗，突显了总统在贸易领域运用紧急权力的边界问题，以及行政权与立法权之间的紧张状态。此案不仅对特朗普的“经济民族主义”贸易政策有着决定性的影响，而且可能对美国的未来贸易政策制定以及宪法权力分配的解释产生重大影响。目前，这场法律斗争仍在进行中，其结果尚不明确。

在2025年，特朗普执政时期实施的一系列关税政策在法律与贸易领域引起了显著的波动。政府起初以应对非法移民和芬太尼问题为借口，依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA），于2月1日决定对中国、墨西哥和加拿大出口至美国的商品征收额外关税。其中，针对中国的10%关税于2月4日开始实施，并引发了中国方面的反击。随后，特朗普政府于4月2日再次运用IEEPA，声称贸易逆差构成了“国家紧急状态”，宣布对几乎所有贸易伙伴征收10%的普遍基准关税（自4月5日起生效），并对中国（34%）、欧盟（20%）等存在贸易逆差的国家实施更高的“对等关税”（自4月9日起生效），导致对华总关税一度高达145%。这些举措旨在推行贸易保护主义，重塑美国的国际贸易关系。

然而，这些基于IEEPA的关税措施面临了法律挑战。5月28日，美国国际贸易法院（USCIT）由三位具有两党背景的法官组成的小组作出裁决，禁止执行上述基于IEEPA的关税，包括针对芬太尼/移民的初始关税以及4月宣布的普遍基准关税和“对等关税”。法院认为，行政部门可能超出了IEEPA的授权范围，且未能证明这些措施与紧急状态的关联性，并可能侵犯国会的宪法权力。然而，次日的5月29日，美国联邦巡回上诉法院（CAFC）批准了政府的紧急请求，暂时搁置了国际贸易法院的禁令。这表明，在进一步的上诉裁决作出之前，特朗普政府之前宣布的IEEPA关税得以恢复执行，法律争议和贸易政策的不确定性依然存在。

一、导言

2025年5月28日，美国国际贸易法院（USCIT）作出了一项划时代的裁决，初步阻止了特朗普总统根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的部分重要关税。这一裁决不仅对特朗普政府激进的贸易和关税政策进行了制裁，同时也引发了关于总统在贸易领域权限范围以及美国贸易政策未来走向的广泛讨论。

美国国际贸易法院通常处理较为专业的贸易案件，很少受到公众关注